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《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》
發(fā)布時間：2023/7/1
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森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定
財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的通知
（財企[2006]529號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、林業(yè)局：
為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號），加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）等法律法規(guī)，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定
二00六年十二月二十五日
附件：
森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
第四條 森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，在評估基準(zhǔn)日，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。
第五條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制和備案制。
東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。
其他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對其他國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，由省級林業(yè)主管部門規(guī)定。對其中實行核準(zhǔn)制的評估項目，由省級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。
第六條 非國有森林資源資產(chǎn)評估項目涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他評估項目是否實行備案制，由省級林業(yè)主管部門決定。
第七條 森林資源資產(chǎn)評估工作，由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進行管理和監(jiān)督。
第八條 森林資源資產(chǎn)評估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
第二章 評估范圍
第九條 國有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：
（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（二）森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；
（三）森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；
（四）森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；
（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)；
（六）收購非國有森林資源資產(chǎn)；
（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。
第十條 非國有森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十一條 森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進行評估：
（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失；
（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失；
（三）占有單位要求評估。
第三章 評估機構(gòu)和人員
第十二條 從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)欤⑾蛏鐣肌?/DIV>
資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十三條 非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。
上述森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評估服務(wù)的人員須參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。
第十四條 資產(chǎn)評估機構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評估專家從事評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨立性。與評估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟事項有利害關(guān)系的，不得參與該項評估業(yè)務(wù)。
第四章 核準(zhǔn)與備案
第十五條 凡需核準(zhǔn)的國有森林資源資產(chǎn)評估項目，占有單位在評估前應(yīng)按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核同意后，由審核部門向省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門報告下列有關(guān)事項：
（一）評估項目的審核情況；
（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況；
（三）森林資源資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）森林資源資產(chǎn)實物量清單；
（五）選擇森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)；
（六）森林資源資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十六條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)工作按照下列程序進行：
（一）國有森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后應(yīng)按照隸屬關(guān)系，報上級林業(yè)主管部門初審，經(jīng)初審?fù)夂螅蓪徍瞬块T在評估報告有效期屆滿前3個月向省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門提出核準(zhǔn)申請。
（二）省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請后，對符合核準(zhǔn)要求的，及時組織有關(guān)專家和單位審核，在20個工作日內(nèi)完成評估報告的核準(zhǔn)；對不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。
第十七條 國有森林資源資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)的申請應(yīng)包括下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請文件；
（二）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表（附表1）；
（三）評估項目批準(zhǔn)文件或有效材料；
（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)、簽字注冊資產(chǎn)評估師和森林資源資產(chǎn)評估專家資質(zhì)證明；
（六）資產(chǎn)評估機構(gòu)聘請核查機構(gòu)對占有單位提供的森林資源資產(chǎn)實物量進行核查的，應(yīng)提供核查機構(gòu)資質(zhì)證明；
（七）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評估報告和核查報告；
（八）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；
（九）其他有關(guān)材料。
第十八條 省級林業(yè)主管部門或國務(wù)院林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請后，應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準(zhǔn)；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；
（三）評估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；
（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評估范圍與項目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；
（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；
（七）占有單位是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。
第十九條 評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）國有森林資源資產(chǎn)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)在評估報告有效期屆滿前3個月將備案材料報送上級林業(yè)主管部門；
（二）上級林業(yè)主管部門收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不全的，待占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理。
第二十條 森林資源資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目備案申請表（附表2）；
（二）資產(chǎn)評估報告和核查報告；
（三）評估項目的批準(zhǔn)文件或有關(guān)證明材料；
（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）其他有關(guān)材料。
第二十一條 各級林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目備案申請后，應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準(zhǔn)或相關(guān)證明；
（二）資產(chǎn)評估范圍與評估項目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；
（四）占有單位是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
第二十二條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年。
第二十三條 國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國有森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產(chǎn)評估項目備案情況進行抽查。
第二十五條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將本省（區(qū)）森林資源資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報國家林業(yè)局。
第六章 附則
第二十六條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門和林業(yè)主管部門可根據(jù)本省（自治區(qū)、直轄市）實際情況，依據(jù)本規(guī)定制定實施細則或操作辦法，報財政部和國家林業(yè)局備案。
第二十七條 本規(guī)定由財政部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。原林業(yè)部和原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于〈森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）〉的通知》（林財字〔1995〕67號）和《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發(fā)〔1997〕16號）同時廢止.
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