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國資委關(guān)于《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引》的通知
發(fā)布時間：2023/6/14
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國資委關(guān)于《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引》的通知
國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2010〕71號
各中央企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，提高評估核準(zhǔn)工作效率，國資委制定了《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行，并及時反饋工作中的有關(guān)情況和問題。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○一○年五月二十五日
中央企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引
第一條 為確保中央企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）改制重組工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）（以下簡稱12號令）等規(guī)定，制定本指引。
第二條 按照12號令規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，企業(yè)在確定評估基準(zhǔn)日前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）書面報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：
（一）國家有關(guān)部門對相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的批復(fù)情況；
（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況及理由；
（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況，包括擬納入評估范圍的資產(chǎn)占企業(yè)全部資產(chǎn)比例關(guān)系、擬納入評估范圍的資產(chǎn)是否與經(jīng)濟(jì)行為一致及擬剝離資產(chǎn)處置方案等；
（四）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘情況，包括選聘評估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況等；
（五）資產(chǎn)評估的時間進(jìn)度安排情況，包括資產(chǎn)評估的現(xiàn)場工作時間、評估報(bào)告的出具時間及報(bào)國資委申請核準(zhǔn)時間。
第三條 在評估項(xiàng)目開展過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國資委報(bào)告資產(chǎn)評估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況，包括評估、審計(jì)、土地、礦產(chǎn)資源等相關(guān)工作的進(jìn)展情況，工作中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時溝通。必要時，國資委可對評估項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。
第四條 企業(yè)將評估報(bào)告報(bào)國資委申請核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)完成以下事項(xiàng)：
（一）取得國家有關(guān)部門對相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的正式批準(zhǔn)文件;
（二）確認(rèn)所聘請中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員具有相應(yīng)資質(zhì);
（三）納入評估范圍的房產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)權(quán)屬要件齊全，并依法辦理相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動事宜;
（四）納入評估范圍的資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)、重組改制方案內(nèi)容一致;
（五）對評估報(bào)告進(jìn)行審核并督促評估機(jī)構(gòu)修改完善。
第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向國資委提出核準(zhǔn)申請，并報(bào)送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請文件，主要包括經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況、資產(chǎn)評估工作情況和資產(chǎn)評估賬面值、評估值等。
（二）資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表（一式三份）。
（三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料，包括國務(wù)院批復(fù)文件、相關(guān)部門批復(fù)文件以及企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會議決議等。
（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料。
（五）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報(bào)告及其主要引用報(bào)告（包括評估報(bào)告書、評估說明、評估明細(xì)表及其電子文檔）。
（六）所涉及的企業(yè)或資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動完成法律程序的證明文件。
（七）與經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)的無保留意見審計(jì)報(bào)告。如有強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段，需提供企業(yè)對有關(guān)事項(xiàng)的書面說明及意見。
（八）擬上市項(xiàng)目或已上市公司的重大資產(chǎn)置換與收購項(xiàng)目，評估基準(zhǔn)日在6月30日（含）之前的，需提供最近三個完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告；評估基準(zhǔn)日在6月30日之后的，需提供最近兩個完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。其他經(jīng)濟(jì)行為需提供最近一個完整會計(jì)年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。
（九）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函。評估委托方、評估機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)按照評估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定出具承諾函。
（十）企業(yè)對評估報(bào)告審核情況的說明。
（十一）其他有關(guān)材料。
第六條 國資委收到核準(zhǔn)申請后，經(jīng)審核符合本指引第五條規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織召開核準(zhǔn)會議。參加核準(zhǔn)會議人員包括國資委聘請的專家、被審核企業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)人員等。
第七條 核準(zhǔn)會議上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目的以下相關(guān)工作情況：
（一）企業(yè)基本情況及相關(guān)工作。
1.企業(yè)基本情況概述；
2.近三年主要經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況；
3.涉及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為基本情況；
4.被評估企業(yè)改制重組前后的股權(quán)架構(gòu)及產(chǎn)權(quán)變動情況；
5.各中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展總體情況；
6.后續(xù)工作及時間安排。
（二）資產(chǎn)評估工作情況。
1.資產(chǎn)評估的組織，包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、基本工作程序、人員安排、時間進(jìn)度等；
2.資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)屬瑕疵，重要資產(chǎn)的運(yùn)行或使用情況及盤點(diǎn)盈虧情況；
3.評估要素介紹，包括評估基準(zhǔn)日、評估范圍和對象，重大、特殊資產(chǎn)評估方法，主要評估參數(shù)的選取；
4.評估基準(zhǔn)日后評估范圍內(nèi)重大資產(chǎn)變動和重組情況；
5.土地使用權(quán)評估結(jié)果的引用情況；
6.礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的引用情況；
7.境外估值機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)就同類評估對象估值差異分析；
8.其他中介機(jī)構(gòu)工作成果的引用情況；
9.評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告的內(nèi)部質(zhì)量控制情況；
10.評估結(jié)論及增減值原因分析；
11.評估報(bào)告體例。
（三）土地估價工作情況。
1.估價工作總協(xié)調(diào)情況和合作評估機(jī)構(gòu)的介紹；
2.評估項(xiàng)目涉及的執(zhí)業(yè)土地估價師名單；
3.評估項(xiàng)目涉及的土地權(quán)屬狀況；
4.土地估價技術(shù)方案和評估基本過程描述；
5.評估項(xiàng)目涉及的土地、房屋的房地匹配說明及附表；
6.完善土地權(quán)屬的預(yù)計(jì)費(fèi)用支出情況；
7.土地資產(chǎn)處置審批與土地估價報(bào)告?zhèn)浒盖闆r。
（四）涉及礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)匯報(bào)礦業(yè)權(quán)評估情況。
1.評估項(xiàng)目涉及的礦業(yè)權(quán)評估師名單；
2.礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)評估對象的主要情況；
3.礦業(yè)權(quán)價款處置及本次評估的處理情況；
4.評估項(xiàng)目涉及的礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)和評審備案情況；
5.評估技術(shù)方案和評估基本過程描述；
6.評估項(xiàng)目涉及的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)投資參數(shù)與資產(chǎn)評估、土地使用權(quán)評估的對接情況；
7.完善礦業(yè)權(quán)權(quán)屬的預(yù)計(jì)費(fèi)用支出情況。
（五）審計(jì)工作情況。
1.審計(jì)工作的組織，包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、基本工作程序、人員安排、時間進(jìn)度等；
2.所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基礎(chǔ)，對于特殊的編制基礎(chǔ)或有模擬的企業(yè)架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以介紹；
3.對所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響的事項(xiàng)，包括重要重組行為及其會計(jì)處理等，說明事項(xiàng)及其影響金額；
4.合并報(bào)表的合并范圍說明；
5.對于擬境外上市的公司或境外上市公司實(shí)施收購的核準(zhǔn)項(xiàng)目，需說明所審計(jì)報(bào)表與境外報(bào)表之間凈利潤與凈資產(chǎn)的主要差異項(xiàng)目及金額；
6.審計(jì)結(jié)論。
（六）律師工作情況。
1.相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的合法性情況；
2.房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)權(quán)屬文件辦理情況及其合規(guī)性，存在瑕疵的處理方法及其合規(guī)性承諾；
3.盡職調(diào)查情況。
（七）聘請財(cái)務(wù)顧問的，應(yīng)當(dāng)匯報(bào)的情況。
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為總體方案及要點(diǎn)；
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的重要性和必要性；
3.總體時間安排及進(jìn)度；
4.各中介機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)情況及存在問題；
5.對資本市場趨勢變化分析；
6.定價底線是否高于評估值。
（八）其他需匯報(bào)的情況。
第八條 國資委聘請的專家應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及國資委工作要求，并簽署保密承諾函。專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展審核工作，重點(diǎn)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示。重點(diǎn)審查評估基準(zhǔn)日的選擇是否符合有關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定要求等。
（二）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致。
（三）評估方法運(yùn)用是否合理。重點(diǎn)審核評估方法是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，評估方法及技術(shù)參數(shù)選取是否合理等。
（四）評估依據(jù)是否適當(dāng)。重點(diǎn)審核評估工作過程中所引用的法律法規(guī)和技術(shù)參數(shù)資料等是否適當(dāng)。
（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾。
（六）評估過程是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。重點(diǎn)審核評估機(jī)構(gòu)在評估過程中是否履行了必要評估程序，評估過程是否完整，是否存在未履行評估準(zhǔn)則規(guī)定的必要評估步驟的行為等。
（七）評估報(bào)告是否符合《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》規(guī)定要求。
第九條 評估報(bào)告需經(jīng)兩名以上專家審核并獨(dú)立提出意見。國資委組織專家與被審核企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)交換意見，被審核企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就專家提出的審核意見作出解釋和說明。企業(yè)的解釋和說明達(dá)不到核準(zhǔn)要求的，國資委將向企業(yè)提出審核意見。
第十條 國資委向企業(yè)提出審核意見后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對評估、審計(jì)、土地、礦業(yè)權(quán)等報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充完善，并將完善后的評估報(bào)告及審核意見的書面答復(fù)報(bào)送國資委。
第十一條 國資委收到企業(yè)報(bào)送的答復(fù)意見及經(jīng)修改的評估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織專家召開復(fù)審會。
第十二條 經(jīng)審核符合本指引第八條規(guī)定的核準(zhǔn)要求的，國資委應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成對評估報(bào)告的核準(zhǔn)批復(fù)。
第十三條 本指引自印發(fā)之日起施行。
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