[導讀]“新拆遷條例”解決了拆遷主體問題，確定了補償原則，提出由群眾選定評估機構以及確定了公共利益用地。評估機構或評估師如給出虛假或重大差錯估價報告，可能被追究刑事責任。
今天上午，國務院法制辦在網站上公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的全文，正式向公眾公開征求意見。上午9時，記者在北京兩會現場采訪了北京市人大代表、北京大學教授姜明安。去年年底，姜明安教授曾經聯合北大其他4位教授上書全國人大常委會，提出審查《征收與補償條例》。
晚報：與之前的規定相比，《意見稿》中有哪些亮點？
姜明安：這個《意見稿》里有4大亮點，我們一定要給予表揚。這4大亮點就是解決拆遷主體問題，確定了補償原則，提出由群眾選定評估機構以及確定了公共利益用地。
晚報：拆遷主體的改變是否意味著不再出現開發商野蠻拆遷現象？
姜明安：是的，這是一個非常重大的改變。根據《意見稿》的規定，今后實施拆遷的主體只能是政府，這就取消了開發商進行拆遷的權利，開發商不能進入征收程序，這也杜絕了開發商野蠻拆遷的可能。而且，《意見稿》中規定任何單位和個人不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷，不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷，這也杜絕了野蠻拆遷的可能。
晚報：補償原則上有哪些變化？
姜明安：最重要的變化就是按照市場價格進行補償，即要求按照被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定，這能較好保障被征收人的利益。
晚報：今后政府是否無權指定評估機構？
姜明安：這是需要重點表揚的一點改進。之前，評估機構是由政府指派的，難免會出現問題，而《意見稿》把這個權力“下放”給了被評估人，并明確規定了評估機構或者評估師如果給出虛假或者有重大差錯的估價報告，會被吊銷資質證書、注冊證書，還會被追究刑事責任。
晚報：區分公共利益和非公共利益用地的意義何在？
姜明安：將公共利益用地和非公共利益用地進行明確區分，在征收程序、征收補償等問題上加以區分，可以規范各方行為。根據規定，非因公共利益需要的拆遷，不允許強制搬遷。
晚報：如果對征收決定不服，是否有救濟渠道？
姜明安：可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這意味著被征收人可以“找地說理了”。
晚報：新的規定是否對政府行為進行了更多的約束？
姜明安：是的，這種對公權力的自覺約束在《意見稿》中有多處體現。比如，要求存在重大爭議的征收決定，必須上報上一級政府，之前，就是當地政府與房管部門說了算的事情，今后將受到更多的監督。
晚報：對這個《意見稿》，您認為是否還有需要改進的地方？
姜明安：有，還有很多。比如，在公共利益用地的描述中，第七條規定是“法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要”，這就必須要加限定條件，應該是“國務院正式文件規定”，否則隨便哪一個負責人口頭或者書面出的規定，其范圍豈不是太大？也容易出漏洞。
另外，法院是一個判決機構，是司法機關，當需要強制搬遷的時候，不能由法院出面，讓法院參與強制搬遷，會嚴重影響法院形象，進而影響法律尊嚴。對是否需要強制搬遷，也應該成立一個類似裁判所的機構，來完成對強制搬遷的裁決，再由第三方完成搬遷，這樣才符合自然正義原則。
應該把危房改造和舊房改造區分開，如果是危房，應該不受比例限制，哪怕有人反對，也必須進行改造，否則一旦房屋垮塌，造成人員傷亡，誰來承擔責任？另外，舊房改造中，雖然只需要三分之二的人同意，但是不能形成“多數人的暴政”，應該征求不同意者的意見，盡量解決他們的困難。
最后，我希望有關方面也盡快推進非國有土地（比如集體用地）、房屋的搬遷辦法，最后形成一個完整的《不動產征收、征用法》以規范各方行為，彌補法律空白。
意見稿體現對個體的尊重
市人大代表、天達律師事務所律師李大進認為，征求意見稿體現了三個方面的進步。一是利益最大化。要獲得90%居民的支持，居民利益得到保證，拆遷也能夠順利實施；二是程序法制化。補償條例第一次將拆遷程序納入法制，拆遷正式進入有法可依階段，操作性和調控性都得到加強；三是實施人性化。需要90%的居民同意、禁止用斷水斷電方式拆遷、補償金不得低于市價，這些規定都體現了對居民個體的尊重，有利于防止野蠻拆遷等惡性事件的發生。
“90%認可”現實中難以操作
市人大代表、北京商業管理干部學院強磊認為，拆遷問題關系社會穩定，而且隨著城市化進程，老舊房不斷出現，政府必須重視搬遷問題。
首先是規范危房概念，政府要出臺嚴格的認定標準，由雙方認可的公正的第三方來作出認定。其次在征求意見稿中，要求90%的居民認定方可拆遷，“我認為很難實行”。前不久住宅小區進行商業注冊實行業主一票否決制，基本上無法實施。因為每個人想法不同，會從自身利益出發，要求90%的人認可確實體現多數人的意志，但現實操作起來很難行得通。因此，為什么比例是90%，希望條例草案的擬訂者作出解釋。
“公共利益”界定存爭議
長期關注和研究拆遷問題的王才亮律師對《意見稿》公開征求意見予以充分肯定。他同時對條例的內容提出了自己的意見。他認為條例對“公共利益”的界定存在重大爭議。
一是“為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要”界定為公共利益十分勉強。有房一族與無房一族都是公民是平等的。解決低收入住房困難是政府的責任，不能轉嫁給民眾。
二是“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要”界定為公共利益十分錯誤。“危房”如房東拒絕修繕危及他人安全才能算是“公共利益”，而“舊房”改造納入則沒有任何法律依據和道理。
三是“國家機關辦公用房建設的需要”界定為公共利益不符合當前的科學發展觀和實際情況。
對于補償金額不得低于市場價的條款，王才亮律師認為是個倒退，并不能維護被征收人權益。“長期以來的現實證明，市場估價沒有多少是實事求是的。天津、山東等地對被拆遷房屋的補償已經明確是按同地段新商品房價格為基礎?！?/P>
補償應高于周邊房價
網友“風嘯”：上海等大城市的舊房都很小，有的只有十幾平方米，市價補償以后怎么買房子？
網友“sxtmws123”：應該明確什么是類似房地產的市場交易價格？政府既然想征收，就一條，按高于周圍新建現行銷售價格的15%補償這一條就夠了，畢竟在這個過程中他們要按市價去購房，裝房，在心理和時間上要付出很多！
網友“無語”：如果房屋征收補償能夠在被征房屋附近買到相等面積的房屋也就差不多了，如果合理沒有幾個無理取鬧的。
網友“pallas2008baby”：關于補償價格要說明一個比例，例如按被拆遷日期周圍成交樓價的1.5倍進行補償！
網友“bennyyao”：考慮到房價波動因素，補償價格不僅不低于市場價，還應高于市場價一個合理的幅度。
網友“潛伏人”：市場價格應是拆遷地段新房的市場價格，否則被拆遷人的權益得不到應有的保障，同時還應考慮被拆遷建筑物內設施設備等財產的補償。
要防假冒公共利益
網友“zhangjicheng999”：為防止先以公共利益項目征收后再改變項目用途的欺詐行為應增加雙倍補償條款。
網友“wyl808888”：條例要明確公共利益項目變更為商業用途后的補償差價?！敖裉旖ㄔO體育場、廣場，打著公益事業的名義，明天再搞商品財產牟利，百姓的差價誰來給，百姓和誰去要？”
網友“上海轟炸機”：關于公益搬遷的界定其實不難，可以規定為：一，凡是在政府征收的土地范圍內只可建設公益設施。否則雙倍補償原全部被拆遷戶。二，凡是未建設前改變規劃或建設后一定時期內改變規劃的(如15年、20年)，雙倍補償原全部被拆遷戶。（王薔 姚麗穎 孫瑩 周明杰）
