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國有股權轉讓中的幾個法律問題

　　2006至2007年間，山西某開發投資總公司成功向某信托投資有限責任公司轉讓了三條高速公路部分股權，轉讓總金額二十余億元，國有資產增值十幾億元。
　　轉讓這三條高速公路的部分股權是山西省在香港舉辦的“2006山西（香港）投資洽談會”簽約的347個重大招商引資項目中推進較快、落實較好的項目之一，是我省繼京大高速轉讓經營權，以BOT方式建設關門至侯馬高速公路之后高速公路建設投融資體制改革的又一次成功探索，盤活了存量資產，拓寬了融資渠道，提高了融資能力，降低了政府負債，走出了一條利用保險資金加快高速公路建設的新路子，對于進一步拓寬投融資渠道，降低政府負債和籌資壓力，保障“十一五”交通發展規劃順利實施具有深遠的影響。
　　筆者作為山西某開發投資總公司的專項法律顧問，全程參與了本次高速公路股權轉讓項目。在工作中有以下知識的總結及體會，與同仁共享。

                             國有股權轉讓的法律規定 

　　1、國有股權概念。根據1994年11月3日國家國有資產管理局、國家體改委發布的《股份有限責任公司國有股權管理暫行辦法》（有限責任公司參照適用此規定），有權代表國家投資的機構或部門向股份公司出資形成或依法定程序取得的股份，為國家股，在股份公司股權登記上記名為該機構或部門持有的股份；具有法人資格的國有企業、事業及其他單位以其依法占用的法人資產向獨立于自己的股份公司出資形成或依法定程序取得的股份，為國有法人股，在股份公司股權登記上記名為該國有企業或事業及其他單位持有的股份。國家股和國有法人股統稱為國有股權。 

　　2、國有股權轉讓的要求。根據《股份有限責任公司國有股權管理暫行辦法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》及國資委、財政部頒布并于2004年2月1日實施的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，有限責任公司國有股權轉讓應符合以下要求：符合法律、行政法規和政策，有利國有經濟布局和結構的戰略性調整，可促進國有資本優化配置；交易股權權屬清楚；在依法設立的產權交易機構公開進行；采取拍賣、招投標、協議轉讓或法律、行政法規規定其他方式；國有資產監督管理機構或投資主體已經同意（全部國有股轉讓或部分轉讓股權使國家不再控股的，已經取得同級政府批準）。 
　　3、國有股權轉讓程序。①內部審議。企業國有股權轉讓應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。國有獨資公司的股權轉讓，應當由董事會審議；沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議。涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。②出資人審批。國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有股權轉讓。其中，轉讓企業國有股權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。所出資企業決定其子企業的國有股權轉讓，但重要子企業的重大國有股權轉讓事項，應當報同級國有資產監督管理機構會簽財政部門后批準。其中涉及政府社會公共管理審批事項的，需預先報經政府有關部門審批。③清產核資與審計。企業國有股權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織目標公司按照有關規定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計。④資產評估。在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托資產評估機構進行資產評估。評估報告經核準或者備案后，作為確定企業國有產權轉讓價格的參考依據。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90％時，應當暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。⑤信息披露、征集受讓方。轉讓方應當將股權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業國有股權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。⑥簽署轉讓協議。A、協議方式：經公開征集只產生一個受讓方或者按照有關規定經國有資產監督管理機構批準的，可以采取協議轉讓的方式。對于國民經濟關鍵行業、領域中對受讓方有特殊要求的，企業實施資產重組中將企業國有股權轉讓給所屬控股企業的國有產權轉讓，經省級以上國有資產監督管理機構批準后，也可以采取協議轉讓方式。B、拍賣／招標方式：經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施股權交易。企業國有股權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂股權轉讓合同，并應當取得產權交易機構出具的產權交易憑證。⑦履行轉讓協議。受讓方原則上應當一次付清股權轉讓價款。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。 

                            股權轉讓合同風險防范

 　　股東要成功地轉讓其擁有的全部或部分股權，受讓方要成功地取得該全部或部分股權而成為新股東，都必須遵守《民法通則》、《合同法》、《公司法》等法律法規的相關規定，不得違反強行性規范。任何規避法律的合同安排都是法律禁止和否定的。
 1、股權轉讓合同簽訂風險的防范 

　　有限公司股東向股東以外的人轉讓股權，合同的訂立應遵守《公司法》程序上的要求。有限公司的股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經全體股東過半數同意；不同意轉讓的股東應當購買該轉讓的出資，如果不購買該轉讓的出資，視為同意轉讓經股東同意轉讓的出資，在同等條件下，其他股東對該出資有優先購買權。未經上述程序而簽訂的股權轉讓合同會因程序的瑕疵被認定為無效或撤銷。 

　　股權轉讓合同簽訂不得違反法律、法規、政策或公司章程關于轉讓時間、轉讓主體、受讓主體的限制性規定。《公司法》規定，股份公司發起人持有的本公司股份自公司成立之日起三年內不得轉讓；公司董事、監事、經理持有的本公司股份在任職期間內不得轉讓法律、法規、政策規定不得從事營利性活動的主體，不得受讓公司股權成為公司股東。法律、法規對交易主體權利能力有禁止性規定的，這類主體不得違反規定訂立股權轉讓合同，例如，股東不得向公司自身轉讓股權、《商業銀行法》禁止商業銀行在中國境內以受讓非銀行金融機構和企業的股權的形式向外投資等等。 

2、股權轉讓合同效力風險的防范

 　　除法律、法規規定股權轉讓合同應當辦理批準、登記手續生效的以外，依法成立的股權轉讓合同自成立時生效。法律規定股權轉讓合同要辦理批準手續后才能生效的，主要限于中外合資、中外合作、外商投資的有限公司股權轉讓和公司中的國有股權轉讓。現有法律并無股權轉讓合同必須在辦理登記手續后才能生效的規定，因此，登記不是合同生效的要件。股東名冊變更登記或工商變更登記是對已經發生的股權轉讓事實的確認，在股權轉讓合同生效并履行后才可進行。 

                              股權轉讓的稅收問題 

　　關于股權轉讓的稅收問題主要包括： 

　　1、公司轉讓股權涉及以下稅種：營業稅、企業所得稅、印花稅。 
　　2、個人股東轉讓股權繳納個人所得稅問題。根據《個人所得稅法實施條例》第八條規定：財產轉讓所得，是指個人轉讓有價證券、股權、建筑物、土地使用權、機器設備、車船以及其他財產取得的所得。 
　　《個人所得稅法》第六條規定：財產轉讓所得，以轉讓財產的收入額減除財產原值和合理費用后的余額，為應納稅所得額。第三條規定：財產轉讓所得適用比例稅率，稅率為20％。據此，轉讓股權所得屬于“財產轉讓所得”應稅項目，財產轉讓所得，以轉讓財產的收入額減除財產原值和合理費用后的余額，為應納稅所得額，按照20％的稅率計征個人所得稅。
　　如果個人轉讓股權價格公允，與股權投資成本和合理費用之和持平，不繳納個人所得稅。若股權轉讓價不公允，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規定，納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的，稅務機關有權核定其應納稅額。 
　　伴隨高速公路投融資體制的發展和改革的進一步深化，如何在國家宏觀調控下，更好地發揮市場機制對經濟的調節作用，確立企業的投資主體地位，規范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有力的新型交通行業投融資體制，仍是我國在今后一個時期內重要而艱巨的任務。