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我國將對著作權、金融企業國有資產評估進一步規范

[來源][作者][發表時間]2011-05-10 閱讀次數：285次

為規范著作權評估和金融企業國有資產評估業務，建立和完善評估機構執業質量控制體系，2010年底中國資產評估協會（以下簡稱中評協）制定發布了《金融企業國有資產評估報告指南》、《評估機構業務質量控制指南》和《著作權資產評估指導意見》三項新準則，其中《金融企業國有資產評估報告指南》和《著作權資產評估指導意見》將于2011年7月1日起實施。《評估機構業務質量控制指南》已于2011年1月1日在具有證券評估業務資格的資產評估機構試運行，2012年1月1日起，將在具有證券評估業務資格的資產評估機構正式執行，其他機構參照執行。

《金融企業國有資產評估報告指南》是適應金融企業國有資產評估管理要求，服務金融企業改革，提升金融企業國有資產評估質量的重要舉措。注冊資產評估師根據金融企業國有資產評估管理的有關規定執行評估業務，編制和出具金融企業國有資產評估報告，應當遵守該指南。《金融企業國有資產評估報告指南》規范了金融企業國有資產評估報告內容與格式。由于金融企業在會計核算及經營方式方面的特殊性，該指南要求評估報告的內容和格式，應突出金融領域的國有資產評估特點，對企業經營特點、評估對象描述、評估方法披露、評估結論說明、特別事項說明、評估說明等方面都提出了新的評估要求，將使評估報告更好地反映銀行、保險、證券等金融企業的經營特點和價值內涵。將有效指導金融企業國有資產評估執業行為，不僅有助于完善金融企業國有資產管理，也可以使投資者更好地理解金融企業資產的價值，更有助于加強對金融類上市公司監管，促進資本市場健康發展。

《著作權資產評估指導意見》的頒布實施，是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、實施國家知識產權戰略、服務文化產業發展的重要舉措。該準則旨在規范注冊資產評估師執行著作權資產評估業務行為，為著作權資產評估提供專業標準和依據，填補了國際上在該評估領域的空白。評估機構從事著作權資產評估業務，應當持有財政部門頒發的資產評估資格證書。注冊資產評估師執行著作權資產評估業務，應當經過專門教育或者培訓，具備相應的專業知識和著作權資產評估經驗，具有專業勝任能力。《著作權資產評估指導意見》明確了著作權資產評估的關鍵概念、評估對象的確定、評估操作方法以及評估披露要求。著作權資產評估對象是指著作權中的財產權益以及與著作權有關權利的財產權益。該準則要求委托方要明確著作權評估對象的組成形式，并歸納了實踐中常見的五種著作權評估對象組成形式。注冊資產評估師應當謹慎、恰當地考慮演繹作品的衍生收益對著作權資產價值的影響。這項準則的發布與實施，將為合理打擊并制止侵權盜版行為提供專業支持，對推動著作權資產評估工作的規范化、專業化，推進版權的創造、交易、使用和管理，促進文化創意產業的繁榮發展，都將具有十分重要的意義。

《評估機構業務質量控制指南》是適應評估機構自身做優做強做大要求，深入開展創先爭優活動，提高評估執業質量，推動評估行業科學發展的重要舉措。該指南旨在規范評估機構的業務質量控制，明確評估機構及其人員的質量控制責任，維護社會公共利益和資產評估各方當事人合法權益。該指南要求評估機構應當結合自身規模、業務特征、業務領域等因素，建立質量控制體系，保證評估業務質量，防范執業風險。指南要求評估機構應當針對質量控制責任、職業道德、人力資源、評估業務承接、評估業務計劃、評估業務實施和報告出具、監控和改進、文件和記錄等八大方面制定相應的控制政策和程序，而且應當合理界定和細分質量控制體系中各控制主體承擔的質量控制責任，并建立責任落實和追究機制。該指南要求評估機構建立“首席評估師”崗位，并明確了最高管理層、首席評估師等各級次人員的質量控制職責。該指南的實施將有效地完善評估機構質量控制體系，為評估機構加強執業質量控制提供制度保障。鑒于證券評估機構規模大、業務復雜、跨區執業多，該指南將首先在證券評估機構開始實施，將對規范證券評估業務，促進資本市場健康發展產生積極影響，對全國評估機構的質量控制產生示范和帶動作用。

三項新準則的制定發布，充分發揮了財政部和中評協多年來建立的多層次準則制定組織機構作用。準則起草制定過程中廣泛征求并采納了主管部門、監管部門、委托方、研究機構、各地方協會、評估機構等各方意見，保證了準則的專業性、科學性、可操作性、創新性和權威性。此次出臺的三個準則，國際、國外評估準則中都沒有專門的內容，屬創新性的評估準則，填補了國際上該領域的空白，對其他新興市場經濟國家乃至西方發達國家都有借鑒意義，是中國評估行業對國際評估準則建設的重要貢獻。

三項新準則是在我國“十二五”規劃的開局之年和行業五年規劃的起始年發布的，抓住了評估服務經濟社會發展的關鍵點，充分體現了評估行業對轉變經濟增長方式，服務經濟建設和社會管理的重要作用。三項準則的發布進一步完善了我國資產評估準則體系，將有力指導和規范相關領域的資產評估執業行為，進一步提升行業公信力，更好地維護社會公共利益和資產評估有關各方的合法權益。

針對三項新準則的發布實施，中評協已正在開展準則宣傳、培訓、解釋等工作，努力使行業內外加深對新準則的了解和理解，提高社會對準則的認知度，并要求各地方資產評估協會認識準則實施工作的重要性，積極開展當地的宣傳和培訓工作，收集新準則實施中遇到的問題，及時研究解決或上報中評協。

截止目前，我國已經建立包括2項基本準則、8項具體準則、4項資產評估指南和7項資產評估指導意見，可以覆蓋資產評估主要執業領域的比較完整的評估準則體系，這為規范注冊資產評估師在相關業務領域的執業行為，促進評估行業規范發展提供了制度保障