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果樹價格認定工作中存在的問題及對策建議

    我市地處魯中地區，泰山腳下，山地、丘陵在該地區總面積中占比較大，林果業種植面積和產量均在全省占較大份額，2010年，全市實現農林牧漁業總產值338.3億元。種植果樹歷史悠久，種類繁多。其中核桃，在泰山地區已有1000多年的栽培歷史，新品種香玲核桃由地址在泰安的山東省果樹研究所王均毅研究員于1978年用早實優株核桃上守5號為母本，新疆早實核桃無性阿路9為父本雜交育成，元豐核桃、豐輝核桃、魯光核桃均由王均毅通過人工雜交育成。板栗，泰安市現有種植面積32萬畝，產量4000多萬公斤，僅岱岳區下港鄉年產板栗1000萬公斤。肥城桃，迄今已有1000多年的栽培歷史，肥城市現有早中晚熟肥城桃種植面積10萬畝，總產1億公斤。近幾年來，在價格鑒證工作過程中，果樹作為涉案標的物的情況屢見不鮮，包括刑事案件中被損毀的果樹價格認定，民事案件合同糾紛中涉及果樹的價格認定，還有征地拆遷果樹補償價格認定等。

    認定價格一般依據山東省物價局、省財政廳、省國土資源廳批準的泰安市征地地面附著物和青苗補償標準等規定，采用成本法、市場法或收益法等鑒證方法鑒定的較少，有的案件在鑒定方法描述時雖然采用了成本法，實際上還是依據省三個部門制定的征地地面附著物和青苗補償標準，原因主要是缺少相關果樹鑒證數據資料。

    從果樹價格認定工作看，主要存在以下問題：

    1、價格認證機構從事果樹價格認定缺乏法律保障和政策支持。

目前，從事果樹價格認定或價格評估的機構有價格認證機構、房地產評估機構、會計師事務所，而征地方一般就找上述社會中介機構評估。因為山東省物價局、省財政廳、省國土資源廳魯價費發（2008）40號（此文有關規定已于2011年12月24日廢止）批復中備注條款說：在補償標準幅度之內，征地和被征地雙方對具體補償標準有爭議的，由有價格鑒定資質的中介機構評估。

    2、有的涉案果樹價格認定或征地果樹補償價格認定委托市、縣（市、區）價格認證中心辦理，而價格鑒證工作所依據的省三部門40號文件批準的果樹補償標準是2008年2月19日制定發布的，補償標準明顯偏低且太籠統。葡萄分三個價格類別，花椒樹分四個價格類別，而十幾種類果樹只按一個果樹名稱大類對待不夠具體。

    3、選用方法上不好把握。根據上級要求，果樹價格鑒證一般應根據委托方的要求和可以取得的資料盡量采用成本法或市場法，慎用收益法。實踐中，在幼齡期或初果期，采用成本法或市場法進行果樹價格鑒定較為可行，進入盛果期和衰老期時，一般很難采用成本法和市場法，收益法是比較可行的鑒證方法。

    4、成本法中的合理成本及人工費用數據獲取，標準不統一，只能根據鑒證人員在實踐中掌握，這樣造成了價格鑒證人員的自由裁量權大的問題。

    5、果樹價格鑒證時有時會遇到獨立樹或規模較小的果園的價格鑒證，能否按照規模種植果園的取得的成本數據進行鑒證，值得研究。

    為使果樹價格認定工作更好的體現當地的實際情況，維護有關方面的合法權益，提出如下對策建議：

    1、要確定價格認證中心在征地果樹補償價格認定工作中的法律地位。

    為體現價格認定工作的職能作用，各級物價部門要積極向政府匯報請示，加強與國土、財政等有關部門的溝通協調，積極尋求價格認證中心在果樹價格認定工作中的法律地位。由政府或政府有關部門發文，明確果樹出現政府部門規定補償標準中未涵蓋種類的或在補償標準幅度以內，征地和被征地雙方對具體補償標準有爭議的，由政府批準設立的市、縣（市、區）價格認證中心進行價格認定，認定結論為補償標準。市、縣（市、區）價格主管部門負責本行政區域內征地地面附著物和青苗補償價格認定工作的監督管理工作。對縣市區價格認證中心認定結果持有異議的，由市價格認證中心進行復核，市價格認證中心的復核結論作為補償標準。

    2、及時調整征地地面附著物和青苗補償價格標準。

    2010年泰安市物價局、財政局、國土資源局在深入調研，充分協商，召開聽證會的基礎上，對魯價費發（2008）40號文件中征地地上房屋補償標準向省提出了調整建議，經省三部門研究同意批復。比如住宅樓由500-600元/㎡調整到600-900元/㎡，辦公樓由600-700元/㎡調整到700-1000元/㎡。建議由市直有關部門根據程序適時提出調整果樹補償價格標準的建議報省審批。一是細分，把十幾種果樹劃分為幾個大類定價。二是提高每棵的補償標準。三是降低栽植密度。

    3、果樹補償價格認定的標準、方法。

    要科學合理確定補償標準，在社會主義市場經濟條件下，應該以市場價格為標準，考慮果樹的附屬性、多樣性和復雜性的特點，做到區別對待、分類認定、不重不漏、足額補償。果樹一生要經過幼齡期、初果期、盛果期、衰老期四個生產期。認證應根據所處生長期區別對待。幼齡期，采用成本加成定價。初果期、盛果期一般采用收益法定價。衰老期，按前三年的收購價格計算年平均值，結合尚可收益年限計算。

    4、成本法進行果樹價格認定的有關數據。

    成本法認定一般在幼齡期采用，采用成本法認定公式：認定價格=合理成本+工時費用。合理成本主要包括土地承包費、秧苗費（包括損失）、肥料費、農藥費、排灌費、農具費、固定資產折舊費、管理費、電費、銷售費等。工時費用包括直接用工費和間接用工費等。

    經過調研，泰安地區核桃樹在幼齡期的年培養成本主要包括以下費用：土地承包費，山地300-600元/畝，平原地600-800元/畝；秧苗費8-10元/棵（成活率為95左右），肥料費為100元/畝，水電費40元/畝，農藥100元/畝，人工6-10個/畝，農具費100元/畝，管理費100元/畝，固定資產折舊可根據實際情況確定。

    核桃樹，一般為規模化種植，栽植密度為25棵/畝左右，每棵占地25平方米左右，品種主要有核桃新品種、核桃老品種兩種。核桃新品種（如，魯光核桃，元豐核桃、香玲核桃等），幼齡期為1-4年；初果期為5-7年，初果期產量為50-100斤/畝；盛果期8-15年，盛果期產量為600斤/畝，衰老期為16年以后，衰老期產量為400斤/畝，且呈逐年遞減趨勢。核桃老品種，四個生產期的產量分別為0，40-80斤/畝，400斤/畝,100斤/畝。

    山楂樹在幼齡期的年培養成本主要包括以下費用：費用項目同核桃樹，秧苗費2元/棵（成活率為90左右）。

    山楂樹，一般為規模化種植，栽植密度為30棵/畝左右。幼齡期為1-5年；初果期為6-10年，初果期產量為400-500斤/畝；盛果期11-20年，盛果期產量為2000-3000斤/畝，衰老期為20-50年，衰老期產量為800-1000斤/畝。

    肥桃樹在幼齡期的年培養成本主要包括以下費用：費用項目同核桃樹，秧苗費10元/棵（成活率為90左右）。

    肥桃樹，一般為規模化種植，栽植密度為25棵/畝左右。幼齡期為1-3年；初果期為4-6年，初果期產量為2000斤/畝；盛果期7-15年，盛果期產量為5000斤/畝，衰老期為16-20年，衰老期產量為2000-4000斤/畝。

    5、初果期、盛果期的果樹價格認定一般采用收益法。年純收益可以取當地前三年的平均產值，也可以按果樹當年的收入扣除費用測算，在計算扣除費用時，參照幼齡期的年培養成本的2-3倍計算相關費用。（泰安市價格認證中心  趙蘭斌）